聯合國崩解 國際秩序「再結構」時代來臨

【時報】

　一如各界所預期的，美國所限定的最後時刻一到，攻伊行動立即展開。



　無論主戰還是反戰，絕大部份的人都相信美國到最後一定會攻打伊拉克，原因很簡單，小布希根本沒有退路了。不打，他的決策能力、判斷力、政策的正當性全盤崩潰，布希家族的政治生命也結束了。如果打，即使與全世界為敵，要受到歷史的批判，但他至少還有翻身的機會。

　沒有人會懷疑美國必然獲勝。結論已經出來的戰爭，只剩下要打多久、如何善後、美國與歐洲國家的關係如何處理等課題而已。但這些都還不是關鍵。這場戰爭一旦開打，就注定了一個新的世界形勢、新的世界觀、新的國際矛盾正在形成。小布希的決策將帶給世界多大的變化，恐將超出原來的預料。

　第一個變化是：聯合國的集體協商時代將宣告結束，美國確立其世界「超級霸權」地位。此次聯合國從頭到底，希望維持一個國際協商的局面，武檢人員也不斷進出巴格達，但無論聯合國的武檢報告如何，無論安理會或常任理事國的態度如何，美國執意要攻打，聯合國竟然一點辦法也沒有。法、德、俄、中等，只能眼睜睜看著事態發生。聯合國正式變成二戰前的國聯。

　任何一個國家都得覺悟，在美國的武力原則主導下，唯有悄悄發展自己的實力，才足以自保。尤其像法、德、俄、中這些國家，必得形成新的結盟關係，才足以與美國抗衡。而一向與美國對抗的俄、中，更得加緊軍備升級，才能夠抵擋美國的侵略。當聯合國的和平作用宣告失效，抵擋不需要任何理由的軍事侵略，就變成下一步的國際軍備思維。

　第二，世界秩序為之丕變，在這場戰爭中，每個國家只能選邊站。要不站在美國這一邊，要不站在聯合國這一邊。國際形勢迫使一些小國不得不緊靠美國，但另一方面，反霸權的聲音也在崛起。此種形勢頗似二戰前的國際局勢，只是時移勢易，今日的布希更像當年的希特勒，以絕對武力，無視聯合國的存在，侵略他國。而贊同美國的國家，都是些附庸國，如日本、澳洲、英國者流，或者是一些靠利益交易弄來的「買票國家」。美國，正在把世界秩序變成唯武力是尚的黑道法則。而類似二戰前的結盟關係，也逐漸形成。

　第三，伊斯蘭世界的反抗必然加劇，國際恐怖主義會更盛行。美國當然有辦法在最短時間內，擊垮伊斯蘭國家的任何反抗。但無數怨氣已經在伊斯蘭世界不斷滋長。他們無法尋求國際上的援助，更不可能得到公正的對待，最後只有走上恐怖主義的道路。而恐怖主義又會加劇美國的反恐與右翼氣氛，全球性的對立，伊斯蘭文明與世界的對抗，已是不可解的死結了。小布希以為消滅了伊拉克會帶來安全，但恰恰相反的是，美國恐怕不會有寧靜之日了。

　第四，反戰逐漸形成新一波全球化趨勢。這一波反戰的最大特點是：結合以往反全球化團體、婦女、人權、環境運動、少數民族團體等，作全球性串連。更特別的是，由於反戰的聲浪遍及全球，遂形成政府支持美國與民間反戰的背道而馳的現象。尤其歐洲國家，尤為鮮明。政府與民意的差距，讓小布希的攻伊決策將影響許多國家未來的政局。而所謂「民主國家」裡政府與民意的差距，也變成下一波研究者的課題。

　第五，就兩岸關係看，中國大陸依舊會維持其「韜光養晦」蓄積實力的外交政策。但美國在攻打伊拉克、阿富汗之後，恐怕暫時還挪不出手來處理北韓問題，偏偏北韓又不斷挑釁，升高衝突，美國就只有求助於中共「就近看管」。前不久鮑爾訪北京即是為了尋求中共協助。此種情勢當然會拉近美中關係。也就是說，美國曾有「妖魔化」中國的政策，如今在攻伊後，「妖魔」將被伊斯蘭世界所取代，中國壓力大減，對兩岸的緩和會較有利。而台灣要特別小心，因美國需要中共，可能在無形中犧牲台灣的利益。

　對全世界而言，任何人都知道這不是一場正義的戰爭。它意味著美國的手已經透過阿富汗插入中亞，現在再透過伊拉克插入中東，石油、國際戰略、全球性的單極化佈局，已然形成。但美國的手伸得太長，戰略佈得太遠、太廣，也將讓它暫時無暇顧及其他地區。而法、德、俄、中等國也早已警惕美國的霸權佈局，而開始展開新一波的結盟。總之，當聯合國時代宣告結束，舊秩序宣告瓦解，美國化身為新霸權，一個諸強重結盟，權力再構造（restructure）的不安定時代也宣告來臨了。