地球的表面是有限的，世界上的所有土地都已有了主人，到哪去建立一個新的猶太人國家呢？這顯然不是一件容易的事。赫茨爾設想：選一塊當地住民較好相處、周邊國家摩擦較小的地方，不管是亞洲、非洲、南美洲哪都行。對於歐洲人來說，不受歡迎的猶太人建立一個自己的國家，離開歐洲到那裏去生活，也是一件好事。所以歐洲各國對“猶太建國運動”持讚許態度，特別是英國還表示願意提供她在東非的殖民地烏幹達，作為猶太人建國的基地。

　　　　

　　　　猶太人對赫茨爾建立猶太人國家的設想都很贊成，但赫茨爾在哪建國都行的設想，卻遭到不少異議。另一位猶太建國運動的領導人威爾茲曼（後來成為以色列國的首任總統），建議把猶太建國的地點選定在猶太人的故鄉巴勒斯坦，這樣就不是單純的建國，而是具有歷史意義的、名正言順的“複國”。在第一屆全世界猶太人大會上，到會者經過激烈辯論，最後決定把建國的地點定為巴勒斯坦，把奮鬥的目標從“建立猶太國”改為“恢復猶太國”。巴勒斯坦有一座Ｚｉｏｎ山，是古代猶太國祭神的聖地。猶太人看到Ｚｉｏｎ山時，油然產生回到自己祖國的溫暖感覺，所以猶太人把“猶太複國運動”情感化地稱為“去看Ｚｉｏｎ山行動“，即Ｚｉｏｎｉｓｍ，現在我們則把Ｚｉｏｎｉｓｍ翻譯為“猶太複國主義“。

　　　　

　　　　雖然第一屆全世界猶太人大會上，猶太複國主義者給自己提出了在巴勒斯坦建國的奮鬥目標，但這個奮鬥目標實現的可能性很渺茫。有人向當時統治巴勒斯坦的奧斯曼帝國蘇丹提出在巴勒斯坦建國的請求，猶太人的請求被蘇丹拒絕。猶太人內部也出現了爭論，不少人認為與其在現實性渺茫的巴勒斯坦建國，不如在現實性較大的東非烏幹達建國。假如當時猶太人做出在東非烏幹達建國的決定，就不會有今天的猶太人與阿拉伯人的民族衝突。不過歷史是不能假設的。