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黃奎博專欄》美中衝突管理有道 台灣只靠一招
20:06 2025/06/06 言論 黃奎博

美國總統川普和中國大陸國家主席習近平本月5日通話90分鐘，是川普1月20日再次入主白宮、掀起大規模關稅戰後的首次直接接觸。

川普稱這是「一次非常愉快的交談」，雙方已順利「解決所有複雜問題」，並互邀國是訪問；新華社則稱習近平表示，「美國應當慎重處理台灣問題，避免極少數『台獨』分裂分子把中美兩國拖入衝突對抗的危險境地」，而且川普承諾將繼續奉行「一個中國」政策。

反觀兩岸，賴清德上任已滿1年，和習近平之間沒有公開的接觸，連陸委會和北京的國台辦之間都沒有。

時序再往前看。2023年11月，拜登在舊金山會見習近平大約兩小時。白宮稱兩人進行了「坦誠和具建設性」的討論，新華社則稱雙方「坦誠深入」地交換意見。拜登在他官方社媒帳號發文，「期待在未來幾周和幾個月負責任地處理我們之間的關係」，而新華社稱習近平指出，「願同美國政府繼續保持對話、拓展合作、管控分歧，努力實現中美關係平穩過渡，造福兩國人民」。

2024年11月，拜、習在秘魯利馬再次會面，據陸方表示，雙方「坦誠深入」、「建設性的」交換觀點與立場。

蔡英文任期邁入第8年遇到「拜習（舊金山）會」，賴清德上任約半年遇到「拜習（利馬）會」，但蔡、賴兩位和習近平之間沒有公開的接觸，連陸委會和北京的國台辦之間都沒有。

拜登4年任內，還有自2021年2月至2024年4月間共6次以電話或視訊聯繫習近平，最長的一次約3個半小時。2024年9月，時任美國國務卿的布林肯在聯合國大會期間與中共外長王毅會談後稱，雙方都「強調必須保持領導人之間的溝通管道暢通」。

反觀兩岸，蔡英文第2任期的4年，和習近平之間沒有公開的接觸，連陸委會和北京的國台辦之間都沒有。

時序再往前看。在川普第1任期（2017年1月至2021年1月），美陸從尋求「建設性」關係，到因為川普的關稅戰和新冠疫情而衝突加劇，川、習共面晤3次，告知外界雙方曾直接電話聯繫至少8次。在2019年8月，川普在推特發文，把習近平稱為「敵人」，但同年12月雙方再次通話。

反觀兩岸，蔡英文第1任期的那4年，和習近平之間沒有公開的接觸，連陸委會和北京的國台辦之間都沒有。

美國與中國大陸最高領導人的接觸，是衝突管理常見的方式，也是拜登時期被稱為美陸戰略競爭的「護欄」（guardrails）之一。每當關係趨於緊張，領導人峰會是一張可以暫時協助緩解緊張的王牌，所以美國與中國大陸可以「鬥而不破」。

關於台海，美國官方有自己的「一中政策」，以前基於美陸三公報和《台灣關係法》，現在多加上對台「六項保證」。中共當局有自己的「一中原則」，世界上只有一個中國，台灣是中國的一部分，中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府。美陸雙方立場有同有異，仍可以吵吵談談。

台海局勢越來越危殆，台灣方面管理衝突之法卻只見強調建構防衛武力（主要是軍備和民防上的嚇阻），其他的幾不考慮。

馬英九時代，對美軍購質量均增，且陸委會／海基會同國台辦／海協會在「九二共識」基礎上溝通頻繁，還有在對等安排下舉行的「馬習會」。但現在說這些的人容易被抹紅成「中共在地協力者」或投降派，甚至連符合國際談判策略模糊原則的「九二共識」，都被汙名化成了出賣「台灣主權」的惡質主張。

看看美陸多年來的衝突管理，再想想台灣的處境，若台灣只靠嚇阻武力，感覺上比美國還厲害啊！

（作者為國立政治大學外交系教授、國際事務學院全球及區域風險評估中心主任）