小弟會認為這篇比較好.

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陳文茜：美國輸在一個懶字　17%的警鐘，預告美國晶片法案完敗
【陳文茜專欄】極少人注意到，拜登兩大法案代表美國經濟模式翻轉：美國正在學習它鄙夷、每天指著鼻子罵的亞洲模式。不幸的是，拜登只學了半套，目前潰敗得很徹底……。

2022年8月9日，美國總統拜登正式簽署「晶片與科學法」，是美國歷史性的變革，但兩年後的今天，執行率卻低得驚人。

文 陳文茜 天下雜誌809期
發布時間：2024-10-15

噓！這對拜登是個悄悄的祕密。

美國只需活着，上帝自有安排。

美國是一個盲目相信自由經濟主義的國家。1999年，當聯準會主席葛林斯潘解除大蕭條後設立的「銀行監管」法律時，他兩手一攤，認為這套法律，在電腦化、全球化的時代下，已經不合時宜。用一部1933年的法律，來管理有飛機、已經登陸月球的世界，實在荒謬。

他沒有注意到的是這部銀行監管的法律，管的是「人性的貪婪」，和什麼時代沒有差別。

2008年金融風暴後，葛林斯潘為自己辯解，「我以為市場會有它合理的機制。」

自由經濟已死
如果從經濟史的研究者角度來看，自由經濟主義在1929年已經死了。後來羅斯福總統的「新政」，美國在二戰後於歐洲執行的馬歇爾計劃，都是凱恩斯理論的產物。「國家機器」是發動經濟成長的引擎，不是自由競爭的市場，它只是外在經濟環境。

當川普在美國崛起時，他以聲嘶力竭的方式控訴亞洲經濟體、特別是中國，還有台灣的台積電。

川普的每一個經濟、甚至反移民政策，都是緊扣著經濟民族主義，情緒、排外，一切都是別人的錯。

美國不能說的祕密
在分別不同的針對性控訴中，川普或指責中國政府「竊取美國智慧財產權」、中國人民「他們偷走了美國人的工作」。關於台積電，他含蓄一點，

他說：「這是美國80年代的產業。」意思是台灣擁有全球最出色的晶圓代工，靠的不是潘文淵、孫運璿、李國鼎、張忠謀及每天加班至晚上十點的工程師努力，而是台灣「拿」走了美國的產業，現在「必須還」。

川普在他任內最後兩年，由商務部、國務院、貿易談判代表署九大官員及律師，聯合施壓台積電設廠於亞利桑那州，一個欠缺人才、缺乏水源、電力昂貴，只有鳥會生蛋的地方。

拜登上台之後，一處理完新冠疫情等棘手事件，即開始草擬兩大法案：「晶片與科學法案」、「降低通膨法案」。兩大法案在美國都是歷史性的變革，由國家主導產業方向，並且進行補貼，介入巿場，扶植特定產業。

這對於美國雖然不是天大的醜聞，卻是不能說的祕密。

日本奇蹟的關鍵
1980年代當日本崛起時，以美國西岸為主的有志之士，倡議成立研究亞洲經濟體模式，成立Pacific Rim研究中心，中心設於加州大學聖地牙哥分校，主持者為當時撰寫日本模式最權威的政治經濟學者詹鶽（Chalmers Johnson）。他撰寫的MITI一書，當時已成研究日本的經典書籍。全書名為：《MITI and the Japanese Miracle: The Growth of Industrial Policy, 1925-1975》，研究日本成長的祕訣。

MITI為日本的通產省，集日本最重要的產業、外貿、經濟長期規劃的部門。詹鶽在此書中，對日本的經濟官僚機構，特別是著名的通產省，進行深入分析。

他認為通產省並不是影響經濟的唯一因素，整個國家並非始終佔主導地位，但通產省的重要性，絕對不可輕忽。如果不提及通產省的貢獻，無法解釋日本經濟成長的驚人速度、形式和發展。日本長期以來，政府與大企業之間的合作，一直被認為是日本經濟崛起的決定性特徵。

但美國主流的傲慢聲音，始終認為這個戰敗國是美國的和平憲法，免其天皇一死，一手由美國打造的「現代化國家」範本，才有後來的日本奇蹟。

這群以詹鶽為主的有志之士，終究沒有成為主流。

美國失去先機
在政策上，白宮祭出301報復法案。在學術知識上，哈佛大學教授傅高義撰寫《日本第一》，恐懼也鄙視日本的崛起；終而使美國放棄研究這些不同的東方經濟模式，如何成為成功的後發經濟體。

於是美國的覇權棒子在1985年落下，一舉將日本貨幣推入深淵，從此先是股市房地產泡沫化，之後日本進入經濟停滯的三十年。

打垮了日本的美國，好似攻入阿富汗首都喀布爾的美軍，看似成功，卻隨著時光，一年又一年日益破碎。

美國不面對自己的經濟困境，逼著日本簽署廣場協議，再逼迫日本簽下二十年不發展半導體的投降條約，從此一方面結束了東芝半導體製造的傳奇，但也促成了台灣台積電及韓國三星半導體的成立。

美國錯失了好好研究亞洲經濟體，包括日本、新加坡、台灣、韓國的經驗，2008年之後，他更迎來了更全方位的敵人：中國。

於是幾乎如出一轍的經貿指責：操縱滙率，計劃經濟，不公平的補貼，國家介入⋯⋯一一出爐。

直到川普開了第一槍，拜登接棒，美國才開始思考是否應該將類似MITI國家扶植產業的模式，帶入美國。

美國的製造業流失，至少已經50多年，超過半世紀，半導體晶圓代工落後至少已經輸了15年，汽車業崩垮沒有競爭力至少已經40年。

鐵鏽區不是一天、一年形成的。

必須隔了MITI此書出版（1982年）42年後，美國才驚覺世界上，另一個東半球有一種非共產、非完全自由化市場經濟的混合經濟模式，可能是美國再起的答案。

美國為什麼如此無知？

我認為是傲慢。

西方的傲慢與偏見
一本由史丹佛大學教授摩里士（Ian Morris）撰寫的鉅著《西方憑什麼》，回答了美國深到骨子裡的思想。

書的開頭是一隻狗。一隻原本是慈禧太后的狗，1860年第二次鴉片戰爭，英軍攻進圓明園，把牠帶回了倫敦，獻給偉大維多利亞女王，狗被取名「戰利品」。

它代表的是背後數億的中國人徹底的低下，西方的輝煌。

摩里士書中問的第一個問題：為什麼鴉片戰爭是維多利亞女王得到一隻戰利品愛犬，而不是她的丈夫被押至北京當人質？西方征服新大陸靠的是「槍炮、病菌與鋼鐵」，槍炮、鋼鐵本皆源自中國，中國當然也不缺病菌，為什麼征服新大陸的卻是西方？

其次，15 世紀哥倫布發現新大陸、18世紀工業革命出現於英國，西方統治了人類歷史大多數的時間，宋明清初的中國，明治維新之後的日本，只是偶然的盛世；當西方攻入時，中國潰不成「國」，日本在兩顆原子彈下，只是跪著求生存的「大和民族」。

所以「東方憑什麼再起？」帶走，或是偷走美國的汽車業、家電業、科技業製造，還有晶圓代工？

要美國當代人，好好謙虛地研究東方，了解自己的破碎，根本是信仰的顛覆。那群替我們打雜、蓋鐵路、開雜貨店的黃種人，怎麼可能爬到我們的頭上？

亞洲模式只學半套
拜登是美國第一位師法亞洲經濟模式的總統。他上任後，共通過四大國家主導的經濟法案：前兩個是針對新冠疫情，包括紓困補助及「基建法案」，這兩項法案的基本概念還是小羅斯福總統的大政府公共投資；但是「晶片」與「降低通膨」兩大法案，都是亞洲模式的學習版。這兩大法案皆於2022年8月國會通過。

拜登表示此兩大法案：一可重振美國半導體雄風，一是打造美國成為綠能產業尤其電動車及其電池的全球覇主。

這兩個法案的立法精神都是「愛國」，在經濟民族主義的包裝下，極少人注意到美國經濟模式的翻轉：美國正在學習她始終鄙夷，每天指著鼻子罵的亞洲國家政府介入市場的特殊模式。

但拜登沒有成功，他不甘不願，也一廂情願只學了半套。

拜登政府的政策制定者，既不細看美國國內若干準備扶植的產業，現狀是工程師人才嚴重不足，必須國家有長遠的規劃，不是光靠補貼即可解決。

其次美不分中低受薪階層的勞動效率，完全不能和亞洲工程師或是工人競爭，美國技職教育全盤失敗，人們背著龐大學貸，往往受的是無效的社區大學（Community College）或中學的教育⋯⋯他們在高科技、自動化的時代沒有競爭力。

因此除了補貼的甜棒子、川普威脅關稅的硬石棍之外，兩大法案沒有任何可以落實的可能性計劃。

我過去學到的歷史觀，一個經濟政策只要灌上民族、愛國，尤其不腳踏實地面對經濟的硬道理，再優秀的頭腦都會如灌入水泥漿的硬殼，變成笨蛋。

不幸的是，拜登挽救美國製造業的兩大法案，正是如此的「愛國作品」，它目前為止的下場，也令人吃驚。

綠色新政是騙局嗎？
第一個攻擊者，來自川普。「終止綠色新政，我稱之為綠色新騙局，可能是史上最大一場騙局！」

川普又胡說八道，滿口謊言嗎？

美國公共電視網PBS近日針對降低通膨法進行成效檢視，報導引述英國《金融時報》8月份出刊的評論文章，經調查後發現，拜登在降低通膨法通過第一年，就新能源製造喊出的大型建設項目投資總計84億美元，但從此以後不但沒有帶動新的投資，原宣布投資的項目兩年後沒有進度，分別延遲兩個月到數年不等，或者多數已被投資廠商無限期擱置。

美國灣區智庫「能源創新」政策分析師康尼斯根據他的追蹤，雖然降低通膨法形同向市場發出訊號，政府已向美國清潔能源產業市場敞開大門，準備由國家給予減稅及補貼。他追蹤電池產業、電動車、太陽能、風能，大多數的投資落在電池與電動車。至於其他的就業機會，則落在太陽能製造上。但技術性工人欠缺，填補不了職位的空缺，加上經濟上的逆風使聯準會實施高利率等問題，導致投資市場對降低通膨法想帶動的核心電動車及電池，興趣缺缺。

2024年夏天，LG宣布：計劃建造中的兩座新廠，包括「助攻」電動車快速充電，以及維持電網供電穩定的電池儲能廠ESS，將暫時擱置。

2023年7月，三星在亞利桑那州宣布豪擲50億美元投入太陽能產業建設，不過一年，「公司根據市場現況」將「彈性地調整投資節奏」，也喊停。

全球最大電動車電池原物料鋰礦商雅保（Albemarle Corporation），準備花費13億美元建造的鋰精煉廠，宣布延後。

義大利國家電力公司（Enel）在奧克拉荷馬州準備10億美元投資的太陽能板廠，延後。

至於「晶片與科學法案」中想重振半導體美國夢，如今有如海市蜃樓般：美國自己最大半導體封裝測試商Integra也不捧場，2023年宣布於企業總部堪薩斯州投資18億美元，興建半導體新廠，如今以「礙於政府資金之不確定性」，無聲無息。

我們最熟悉的台積電亞利桑那廠，至今第一廠房因為當地勞動效率實在太差，四年未完成。比照在日本熊本的台積電廠只花兩年即完工，開始運作，不可同日而語。

而三星德州廠，也淪為廣為人知的「落後工程」。

「晶片產業未來將是『美國製造』！」拜登2022年8月的喊話，美國眾議院議長裴洛西歡欣的敲槌聲迴音，猶在耳邊。

但這粗糙又短視的法律實驗，失敗得很徹底。

超低執行率的潰敗
根據美國知名政治網站Politico，以詳盡的統計資料，整理拜登包含疫情期間政府援助在內的四大法案，共獲國會通過1.1兆美元直接投資。其預算截至2024年4月的實際支出，僅僅1250億美元，佔比不到17%！

17%執行率，這代表什麼警告？什麼意義的潰敗？

這低到不可想像的17%執行率中，降低通膨法與氣候和能源相關的直接投資額共1450億美元，白宮僅支出了600億美元。

這還算高的。

嘲笑亞洲偷走美國半導體，因而制定的晶片與科學法，在雷聲隆隆中，鼓勵半導體業者設廠共540億美元，已正式發放的部份，居然僅僅7億美元。

基建法案規劃的8840億美元稍好，但還是缺工，或是工程效率太差，只支出了1250億美元，執行率約14%。

拜登在2022年喊出：這是美國人的勝利，那些利益集團輸了！

川普在2024年大罵：這是史上最大一場騙局！

為川普助陣的特斯拉執行長馬斯克，可能說出了美國一直不敢面對的祕密：這是一個沒有效率的國家。

2024年9月初，馬斯克作客紐約經濟俱樂部，川普喊出若是二度當選美國總統，將聘雇馬斯克執掌效率委員會，並且大砍聯邦政府預算，尤其是降低通膨法。

美國如果是一個沒有勞動效率的國家，只靠一些天才不斷地突破AI，機器學習，蛋白質分解，生物科技，演算能力獨步全球，目前國內的M型分配，碎片，分裂，對立，永遠不會解決。

美國敗在一個懶字
如果有一天歷史學家不再畏懼美國，他們可能會說：這個國家不會因川普而亡國。這個國家，亡在一個「懶」字。

那是亞洲工人所向無敵，飛奔製造業沙場，把美國製造業徹底打敗的核心字眼。

也是美國在亞洲，打了日本，跑出台灣和韓國；逼台幣升值，又跑出十億中國工人，變成更可怕的世界工廠；再圍堵中國，工廠搬遷至越南、印尼、印度、墨西哥，沒有頭腦清醒的資本家願意到美國投資。

即使關稅增加20%至60%。

因為美國勞動效率的不足，增加的成本可能是300%到500%（台積電估算）。

一切都讓我們感到可悲。

一個不肯面對真相的國家，生活會讓她永遠失落。

美國可以輕易找到敵人，她所擁有的市場規模及軍事強權，也可以阻止中國崛起，使中國陷入日本式的經濟停滯。

她可以輕而易舉地喝令台積電遷廠至美，而且指定必須落腳缺水沒人才的亞利桑那州。

但這些都救不了美國。

在瘋狂的選舉季節，枯死的籬牆，還沒有倒塌，人們在迷濛的湖邊，呼叫口號。

但美國根本結構式的經濟弱點，仍在悄悄低語，如蝴蝶之翅，慢慢匯集成震耳欲聾的狂風。

身為一位亞洲人，我既不快樂，也不悲哀。這是所有傲慢者的命運。

我寫下它們，希望有人早日看到，尤其期待美國再次出現如小羅斯福一樣的總統，不短視近利，明白美國的虛弱，重整這個世界最大的經濟體根本的結構問題。

詩人說：花不能隱藏自己的色彩，河不能隱藏自己的奔流，樹不能隱藏自己的果實。

美國不能再隱藏她的弱點。