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星期專論》反擊中國的灰色地帶作戰
2024/03/31 05:30 自由時報
◎吉耐獅（Guermantes Lailari）

許多分析家探討中國共產黨在周邊地區的灰色地帶惡行。現在該是討論如何反擊這些行動的時候了。本文將扼要介紹中國共產黨的灰色地帶總體戰略、灰色地帶作戰（GZW）的參與者、灰色地帶作戰的類型，最後提出若干反制中共灰色地帶作戰的對策建議。

中共的灰色地帶戰略是動用一切國家力量，在不發動戰爭的情況下實現他們的目標，遵循的是孫子的格言：不戰而屈人之兵。換句話說，中共的灰色地帶行動相當於政治作戰，也就是前美國國務院政策規劃辦公室主任喬治．肯楠（George F.Kennan）在《組織化政治作戰入門》備忘錄中所說的：「在一個國家的指揮下，運用戰爭以外的所有手段，來實現其國家目標。」

北京「九段線」主張 海牙法院駁斥
共產主義的主要教條之一，就是擴張主義—蘇聯、俄羅斯和共產中國都提供了絕佳的研究案例—諸如中共對西藏、東突厥斯坦（East Turkestan）、香港、內蒙古、印度部分領土的侵佔，以及對其所謂的「南海」（SCS）非法聲索主權。

對於這種主宰世界的野心，列寧（Vladimir Ilich Lenin）的知名建言做出最清楚的表述—「你用刺刀戳一戳試探看看：如果碰到軟的東西，就繼續向前推進。如果戳到的是鋼鐵，就抽出來。」中共也展現出與此相同的攻擊性傾向。

顯然，中國人民解放軍和中共的準軍事力量，例如中國海警（CCG）、海上民兵（MM），甚至是解放軍資助的中國漁船（CFB）， 都在執行灰色地帶作戰。具體而言，在西菲律賓海（West Philippine Sea），菲律賓運補船向駐守仁愛暗沙（Second Thomas Shoal）的海軍陸戰隊提供補給，遭到中國海警持續粗暴騷擾，還有中國海軍埋伏在後，一旦菲律賓海軍決定在其專屬經濟區（EEZ）行使職權，就會出手協助中國海警。中共妄稱對南海九十％的海域擁有主權，但海牙常設仲裁法院在二○一六年做出裁決，「中國對『九段線』範圍內海域的資源擁有歷史性權利的主張，並無法律依據。」

證諸過往，中國人民解放軍在南海一貫逞凶鬥狠，曾經攻擊並佔領越南在南海的島嶼，殺害至少一三九名越南軍人（一九七四年西沙海戰，越方有七十五人陣亡；一九八八年南沙海戰，又稱赤瓜礁海戰，至少六十四人命喪中國海軍之手），並且非法鑽探石油和天然氣、捕撈、開採海底豐富的礦產資源，甚至在南海多個國家的專屬經濟區內，興建人工島嶼和軍事基地。相關案例包括越南（中共曾在二○一七年威脅將再次攻擊越南，因為西班牙和越南計畫在越南專屬經濟區聯合探勘石油和天然氣）、馬來西亞、汶萊和印尼：在南海的其他國家專屬經濟區非法捕撈，或進行海洋勘測。

目前，解放軍和中共的準軍事部隊，正在南海進行愈來愈多的破壞性灰色地帶行動。美國史丹佛大學「海洋之光」（SeaLight）研究小組將他們的行動歸類為以下幾種：船首穿越（bow-crossing）、蜂擁圍堵（blocking swarming）、浮動集結（rafting）、切斷纜繩、撞擊、發射水砲、關閉船舶自動辨識系統（going dark）、電子欺騙（spoofing）、雷射炫目（致盲）、超視距隱匿（over-the-horizon hiding）和侵入性巡邏（intrusive patrolling）等，這些行動都可能成為升級為戰爭的藉口。筆者認為，中共在南海的海空灰色地帶行動，為未來封鎖台灣提供了演練的機會。

中共海軍和中國漁船還利用非法的「三無」（無船名、無船舶證書、無船籍港登記）船舶，在金門和馬祖等台灣周邊海域進行灰色地帶活動，並以此為工具行使非法的國家主權。其他案例還包括在二○二三年底至二四年初，中國註冊的拖船兩度擅闖台灣東部和南部海域，入侵十二浬的領海線，最接近時距離鵝鑾鼻東面僅約四浬。

美無實際反制作為 盟友有疑慮
中國海軍及其輔助性海上資產，也在日本周邊進行類似的敵對性灰色地帶行動，尤其是在尖閣諸島（釣魚台）和沖繩附近。二○一○年，一艘中國拖網漁船在釣魚台水域捕撈，與日本海上保安廳巡邏船發生碰撞，這個案例為我們提供了洞悉中共灰色地帶行動的機會。日本扣留了這艘中國漁船的船長。隨後，中國對日本實施稀土禁運，導致世界貿易組織（WTO）對中國減少對日本的稀土供應，做出違反公平性原則的裁決。

沒有核武裝的日本地位極為特殊，它是三個擁有核武器的極權主義國家—中國、俄羅斯和北韓—侵略下的受害者。當北韓發射飛彈飛越日本時，東京只能透過外交管道表達抗議，卻沒有採取任何反制措施加以阻止。

儘管美國做出承諾，卻沒有反制灰色地帶行動的實際作為，引發美國盟友和夥伴的疑慮。美國主導的聯盟必須創造性地思考，如何對抗中共、北韓和俄羅斯的灰色地帶行動。就像愛因斯坦的名言，天底下最愚蠢的事情，莫過於一遍又一遍地做同一件事，卻以為另一方會因此改變他們的行為。

正如中共在海上和海底遂行侵略一樣，中共的空軍和海軍飛機在空中也咄咄逼人。最惡名昭彰的攻擊發生在二○○一年，一名中國海軍飛行員頻頻挑釁，迫使美國海軍的EP-3E偵察機降落在中國海南島，卻不幸墜機喪生，整個過程荒謬絕倫。

解放軍軍機仍持續騷擾在南海和台灣海峽活動的盟國軍機。

此外，中國還有許多組織在非實體領域進行灰色地帶作戰，例如解放軍的戰略支援部隊進行情報、太空、網路、輿論、心理和法律戰（三戰）。國家安全部、公安部、人民武裝警察和其他機構，也從事大規模的情報活動，包括在內部和外部擾亂和拉攏政府、企業和個人的統戰行動。在情報戰領域，中共明顯壓倒美國和台灣的反情報能力。二○一七年，有報導指稱，台灣政府估計，有超過五千名間諜在台灣活動。情報戰也是中共灰色地帶作戰的一部分。

菲律賓輿論戰 贏得國際支持
以下是反擊中共灰色地帶戰略的原則。

透明度：菲律賓政府藉助輿論戰的透明度，來對抗中國的灰色地帶作戰。中共政權是全世界最不透明的國家之一，菲律賓透過這種方式，贏得全世界對其反抗中國的同情和支持。最近有人主張，「徹底公開透明是民主國家對抗中國的秘密武器」。

今年二月十四日，一艘中國快艇在金門海域遭台灣海巡署巡防艇取締時翻覆，台灣卻沒有利用這項工具。台灣政府沒有公布該事件的蒐證錄影，政府的說法也一變再變。

抵制：在美國聯邦眾議院前議長裴洛西訪問台灣之前，中國軍機幾乎從未越過中國和台灣之間的海峽中線。但在此之後，這種越界行為變得司空見慣，創造出一種新常態。換句話說，解放軍發現了「軟的東西」，而且向前推進。台灣和美國政府提出外交抗議，但無濟於事。

一九五五年，時任駐台美軍第十三航空特遣隊司令戴維斯（Benjamin O.Davis）准將，基於促進和平的動機劃設台海中線，為兩岸雙方提供充分的預警時間，對可能發生的攻擊做出反應，並防止任何一方發動突襲。

美國總統、國會和美軍應該直接對解放軍越過中線入侵，以及其他更接近台灣的作法做出反應。例如，美軍可以派遣大量軍艦和飛機通過台海，直到解放軍停止跨越海峽中線。中華民國國軍和其他國家的軍隊，也可以加入美軍穿越台海，甚至海峽中線。然而，美國和台灣並未採取有效回應，如今「戴維斯線」（Davis’Line）已經不復存在。

聯合灰色地帶作戰：美國和北大西洋公約組織（NATO）在二○二二年之前訓練和武裝烏克蘭，讓俄羅斯在入侵之初飽嚐苦頭。美國應該更積極地與印度—太平洋地區的盟友和夥伴合作，包括台灣在內，反制中共的灰色地帶作戰。這就是法國文豪大仲馬（Alexandre Dumas）名著《三劍客》（The Three Musketeers）的座右銘：「人人為我，我為人人」。

經濟灰色地帶作戰：儘管大多數分析家認為，中國在與其他國家的商務往來中佔據上風，但中國在經濟上確實存在弱點。例如，糧食供應便是中國的軟肋之一，而且他們也知道這一點。

共產主義中國在二○二一年試圖對立陶宛發動經濟戰，因為立陶宛開設台灣代表處，而不是政治正確的中國用語—「台北」代表處。然而，中共的經濟脅迫並未奏效，因為中國市場只佔立陶宛對外貿易總額的一％，而且歐盟也通過立法，抑制這類經濟脅迫再次發生。

還有其他類型的經濟灰色地帶作戰，應該在既有的國際協定範圍內加以探討，例如貿易禁運、抵制、制裁、歧視性關稅、凍結資本資產、暫停援助、禁止投資和其他資本流動以及徵收。

意識形態作戰
中共企圖消滅他們主要的意識形態威脅—說漢語的民主國家台灣。台灣代表一個主權在民、政府為人民服務的國家。台灣的憲法明確規定：「中華民國之主權屬於國民全體。」

但在中國，主權在黨：中共是統治者，人民為黨服務。這種思維模式與中國皇帝治下的百姓或歐洲農奴沒有什麼不同。

因此，台灣是對中共構成意識形態威脅的典型代表。

反擊灰色地帶作戰
大多數政府在研擬反制中國灰色地帶作戰的方法上，似乎無所作為。第一步是瞭解中國灰色地帶作戰的戰略、理論，以及戰術、戰技和戰法（TTPs）。

中國武裝部隊研發灰色地帶作戰的戰術、戰技和戰法，已經至少廿年之久（中國海警便是一例）。此外，中國政府機構也透過外交戰、經濟戰和其他方式，聯手擴大其灰色地帶作戰行動。

以下是建議應該採取的行動清單，以瓦解敵對性的灰色地帶行動：

（一）整理中國和其他國家的灰色地帶行動戰略的歷史，分析其優勢和劣勢，包括成功的反制對策。

（二）為政策制定者擬定「政府一體」（whole of government）的對策清單。

（三）與盟友及夥伴合作，發展聯合、協同和各軍種的反灰色地帶戰術、戰技與戰法。

如果我們不反擊中國的灰色地帶行動，我們將被視為列寧所說的「軟的東西」。我們必須成為「鋼鐵」，讓中共知難而退。

（作者吉耐獅為退役美國空軍外務官，專研反恐怖主義、非正規作戰、飛彈防禦與戰略。二○二二年獲選我國外交部「台灣獎助金」學人，二○二三年在國立政治大學、國防大學擔任駐點訪問學人，現為國防安全研究院客座研究員。國際新聞中心陳泓達譯）