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專家之眼】中菲南海衝突 警惕兩岸關係
2024-03-27 08:03 聯合報／ 楊穎超／銘傳大學副教授

最近中共與菲律賓在南海衝突升高，以近幾日來說，就發生雙方人員兩次登礁「對峙」、菲國海巡與中共海警船發生碰撞、及中共海警以水砲攻擊菲國船隻等一連串事件。這是菲律賓想藉美國威勢占中國便宜引發的問題，後續發展如何，對台海有一定示範效果。

有媒體報導分析，稱後續衝突可能升級，甚至不排除發生小規模的軍事衝突，進而推論，將可能引發美國派軍事力量助菲對島礁進行物資運輸等，為中美關係帶來直接衝擊和挑戰。

預言實現可能性不是沒有，畢竟美國已經強調對菲的武裝攻擊將觸發《美菲共同防禦條約》，但機率甚低。可以講的原因很多，最簡單的是，菲國軍力太弱，完全沒有如烏克蘭般，當西方戰爭代理人的本錢，倘若真的衝突惡化，大國絕對不是協助物資運輸就能結束，必然提高直接捲入戰爭風險。預見發展如此，考慮與另一個和大國面對面硬幹，這是美國，乃至於世界不可承受之重。

但事件發展，倒是可以為當前兩岸關係提供一些啟示。一、要給對方下台階：導致爭議的菲國運補活動其實行之有年。菲律賓於1999年5月9日將二戰登陸艦馬德雷山號擱淺在仁愛暗沙，派兵駐守以主張實際控制權，並定期派船前往提供艦上人員生活所需，大陸雖然公開反對，但美方在菲背後撐腰，也只能睜一隻眼閉一隻眼，讓菲方持續運補。

然而，菲國把船拖去占地行為，「恰好」就在美國轟炸中共駐南斯拉夫聯盟大使館事件的隔天，中國大陸其實有陰謀論聲音，認為菲國當時是在趁火打劫，這沾染了民族主義情緒；而此次衝突的變化，是菲方運補生活必需品外，還有修船加固材料，再找多家國內外媒體隨行，如此公開高調行動，中共如果不表達態度，恐怕難以跟內部交代。

反思兩岸，九二共識留給雙方各說各話，務實交流而不當面爭論空間，綠營拒絕使用，給不出對方的下台階也就罷了，蔡英文還說過只要選舉打好，「連中國都會朝民進黨方向來調整。」她的任期即將結束，預言尚未實現，反而看到最近要解決金廈漁船事件，大陸由地方民間紅十字會代表出面，蔡政府則派出中央官員，是綠營作出調整，最愛講的對等不見了。

第二、注意大陸民意影響：目前台灣有種聲音，認為中共會在美國大選前保持克制，但南海衝突看來有其極限。外界只看到美國拜登可能因選舉強硬，卻未注意到中共政權也有對民意越來越敏感現象。雖然每個政府都會嘗試操弄、哄騙民意，但看疫情後期上海封城又迅速解封、乃至於金廈漁船事件，中共官方都是在開始因循故舊，但民意變化明確後又迅速跟上輿論。一直以來，台灣把兩岸和平寄託於美國與中共政治菁英的理性決策，這是三方互動經驗，但如今恐怕該注意新的變數—大陸民意的變化了。

第三、覺得遺憾的是，過去大陸民意是相對親台的。「台灣最美的風景是人」言猶在耳，是在政客操弄與疫情阻隔下，兩岸社會敵意螺旋才不斷升高；而從戰略觀點來說，如果南海真的發生軍事衝突，中美「競爭」將由此找到發洩口，對台灣不見得是壞事，就怕戰火先出現在台灣本島，無論結果，人民都會是最大輸家。