習近平啟動統一時程表

大陸國家主席習近平於2015年7月1日簽署公布《國家安全法》，以法律確立總體國家安全觀，並明定台灣人民維護中國統一的共同義務。同時，大陸公安部宣布取消台胞證加簽，改用卡式台胞證，並在背面登載台灣身分證字號和姓名。在此之前，大陸國務院批准設置福建自由貿易區，營造兩岸經濟一體化結構，並鼓勵台灣年輕人登陸創業。顯示習近平已經採取法制化措施，結合經濟融合體系，推動統一時程表。


習近平表示兩岸復歸統一，「是結束政治對立，不是領土和主權再造」；同時，「和平統一、一國兩制」是解決台灣問題基本方針；此外，習強調尊重台灣民眾選擇的社會制度和生活方式，「堅持九二共識、反對台獨」，是兩岸關係和平發展的政治基礎，倘若「基礎不牢，地動山搖」，因為一個分裂的中國，對國家安全威脅顯著，並將成為中國拓展海疆戰略縱深障礙。

台灣問題的存在，一直讓北京感受台灣有被分裂出去的危險，這項不確定因素始終牽扯習近平深化改革的精力與資源。因此，習近平決定積極發展綜合國力，將統一台灣行動法制化，並對台落實「兩岸一體化」措施，直接質變台灣政治經濟基礎，以利推動總體國家安全戰略。

民進黨蔡英文主席在明年(2016年)大選已取得勝選優勢。北京當局認為國民黨不再有助於統一，因此必須重估形勢；同時，北京擔心台灣民眾不願邁向統一，年輕世代對台灣主權意識更顯強烈，只好加強力度布局全面融合措施，包括施壓和恐嚇手段；此外，兩岸綜合實力差距已明顯擴大，2014年大陸GDP已是台灣的20倍，國防預算則是台灣的15倍，兩岸對等分治現狀已難維持。

習近平現正分階段落實國安戰略目標，首先是從2013年至2017年的5年期間，設置中共國家安全委員會等統籌指揮體系與機制，頒布《國家安全法》增強11個領域國家安全能量，為全面深化改革創造有利內外安全環境，並為「十二五」與「十三五」規畫順利實施提供保障。

第二階段是在中共建黨一百年，即2020年前夕，維護重要戰略機遇期，推進國家治理體系和治理能力現代化，為實現全面建成小康社會戰略目標，創造有利的內外安全形勢，逐步成為周邊與國際安全環境的塑造者。

法制化結合經濟一體化

第三階段則是在建黨百年與建國百年間的30年（2021年～2049年），促進大陸穩定發展環境，主動塑造國際安全氛圍，增加對國際安全正面貢獻，實現內外安全良性互動，並在此期間以適當方式實落國家統一與領土完整。

第四階段將在第二個一百年，即2050年時，實現中等發達國家的戰略目標，成為周邊安全新秩序的主要建構者，以及國際安全新秩序的關鍵角色。

針對台灣問題，習近平規畫於2021至2049年間的第三階段，以適當方式落實國家統一與領土完整。顯示習近平不僅把台灣問題視為民族主義問題，也將其視為國家安全重大問題，並且設置統一台灣時程表與整體配套措施。

台灣問題雖因兩岸關係良性互動緩和，但台灣政局恐在2016年總統國會大選後，出現結構性變化，台獨勢力可能再度執政，將給中國周邊安全增加新的不確定因素。因此，習近平決定積極營造綜合國力能量，在規畫期間執行穩中透堅的統一時程表。國人對於習近平以法制化措施，結合「兩岸經濟一體化」架構，落實統一台灣的規畫與行動，不可等閒視之。

（本文刊載於2015.7.3 中時A14版）