樂透 獨樂，不如眾樂

【聯合報／林金源／淡江大學經濟系副教授】 2006.12.29 03:43 am


北富銀經營五年的公益彩券終於畫下句點。十八點七八億元的頭獎彩金，刮起了全民動員的樂透「瘋」。昨晚一夜的激情已過，今早絕大多數的人還是回到舊的工作崗位。此時，檢討樂透的文章或許才會得到較多讀者的共鳴。

社福水準 未見提升

公益彩券以公益為號召，五年來累積超過九百億元的盈餘，其中的五成落入縣市政府的口袋。這筆錢本應作為社會福利之用，但是弱勢族群卻難感受社福水準的提升。因為許多縣市並未設置有效管理、監督彩券盈餘的機構，部分彩券盈餘違法使用於不符社福定義的項目。用於教育支出者有之、支應離島空運與船運航線虧損者有之、積存金額不積極執行社福項目者有之、以彩券盈餘替代自有財源編列者亦不在少數。目前由於無法可罰，除了對縣市政府道德勸說之外，公益彩券名不副實的情況實難以改善。

補助健保 還是漲價

依規定，「公益」彩券盈餘中的百分之四十五乃是國民年金的準備金，但國民年金辦法尚未出爐，公益盈餘中幾乎半數都閒置未用。另外百分之五的盈餘用來補助全民健保，但是全民健保仍難逃調漲保費的命運。國民年金與全民健保乃是兩項極其重要的措施，其財源理應有穩定、符合社會公義的籌措方式。讓一時興起、中下階層的彩迷負擔此類財源，實在有待商榷。

主辦銀行 利潤可觀

除了中獎人之外，真正樂透的則是主辦銀行。公益彩券每年銷售近九百億元，發行以來平均每年為北富銀帶來四億元以上利潤，外加頭獎中獎人直接成為該行的客戶，以及每月未領獎金、未提撥的公益盈餘等約有一百億元無息現金可支調度。這些好處將轉移給擁有下屆發行權的中信銀。

說穿了，公益彩券就是政府做莊的全民賭博，它也為財政拮据的為政者解套。博弈也是一種娛樂，原無須反對。但是與其採行目前這種名不副實的賭法，不如光明正大參考澳門的做法。

澳門賭城 耀眼世界

上世紀末，澳門人均所得只有香港的一半，甚至低於台灣，今年她的人均所得將超越香港，成為亞洲人均所得僅次日本的地區。隨著博弈業的飛速發展，澳門直追美國拉斯維加斯，已成為全球最耀眼的世界級賭城。

近年來澳門的土地飛漲，政府不斷與海爭地，頻頻進行公共工程，希望容納更多的賭場酒店。今年澳門的經濟成長率可能突破百分之十五。澳門政府稅收的百分之七十來自博彩稅，這兩年的財政盈餘都高達七十億澳門元。

博弈觀光 經濟傲人

最不可思議的是：過去六年來，澳門財政累積的盈餘，竟然遠超過特區政府公共建設支出所需。只有二十八平方公里的澳門，今年境外遊客將突破二千萬人次，其中一半以上來自中國大陸。大陸當局開放民眾赴澳觀光，顯然是造成今日澳門經濟成長的重要動力。

澳門的失業率極低，一個高中畢業、在賭場上班的年輕人，每月可賺台幣四、五萬元。台灣賭，澳門也賭。但是台灣的彩券是獨樂，澳門則是眾樂。