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永續(評)090-038號 中華民國九十年四月四日

April 4,2001

救救河川

-救救台灣的美索不達米亞文明

特約研究員 邱文彥


史博館與聯合報合作推出「美索不達米亞文明」特展，展示底格里斯和幼發拉底兩河流域的精彩文物。河川，像是大地之母的臍帶，自古以來孕育世界上重要的文明。除了兩河流域外，埃及的尼羅河、印度的恆河、中國的黃河和長江等流域源遠流長的高度文明，其發展都與水量豐沛、富有生命力的河川脫離不了關係。這些河川週期性的氾濫，補充了流域內土壤養份、豐裕漁產，也維繫了當時農漁社會的主要經濟產力。人與河川就在這種尊崇自然律動的和諧互動中，發展出傲人的文明。

反觀台灣，我們的教科書中，都說台灣山高坡陡，河短水急，雨量豐枯不均。從水資源的經營管理的角度而言，毫無疑問應該優先保育山林、涵養「綠色水庫」；同時設法讓水流減緩，儘量補助到地下含水層中，以充裕「地下水庫」；所有替代方案都嘗試過了，最後才以興建「人工水庫」的方式，留住部份降水，因應乾季和用水需求。但最近幾年來，包括綠島、蘭嶼和無數偏遠鄉野的「野溪整治」工作，卻「反其道而行」，胡搞濫整的亂象，使台灣自然河川逐漸步向全面「水泥化」的危機。綠意盎然的自然河岸改為高聳堤防，不但景觀醜陋，更阻絕了無數野生動物飲水生存的權利。當八掌溪和汐止洪流突如其來，全國矛頭都指向行政疏失之際，其實我們應該想想：為什麼洪水來得這麼快？治水的邏輯，是不是出了問題？

最近，高雄縣政府將鳳山八德橋至八涳橋間頗具綠意的「曹公圳」加蓋「綠化」，圖使污水「眼不見為淨」，再以高出地表的堤防另隔一條灌溉渠道，實施「灌排分離」的構想。曹公圳是距今一百六十年前（清道光年間）鳳山縣令曹謹遊說地方仕紳捐地出錢所開鑿而成，具有重要歷史意義的水利設施。我們深切體會地方儘速解決水患的迫切心理，但先行動工的第一期五百公尺加蓋河段，係以十年洪水頻率設計其地下涵管。以今天全球氣候劇烈變遷、雨量無常的趨勢下，這種頻率設計的密閉涵管毫無溢升彈性，恐難以發揮預期排洪功能。解決水患有多種替代方案，「覓地分洪」可能是最經濟可行和合乎生態過程的方法。鳳山地區的水患必須要儘速解決，但如果不能以「區域性」眼光全盤檢討當地水系，思考土地利用和地表逕流，便宜行事的結果，將使曹公圳成了水泥舖面，失去自然風貌和親水空間，也勢必加大逕流係數，增加上游洪水洄堵和水患難以消散的危機。尤其，規劃一點八公里的河段，經費高逾三億元，其中光是水泥工程部份就在二億元之譜。如須回復部份自然河岸，估計另需徵地費用二十億，可行性如何，不無疑問。像這種水患的解決方式，究竟是為了「河川」，還是為了「水泥」？百年前解決水利的設施，到今天卻成了整治開刀、爭食工程大餅的目標，曹公在地下有知，真不知作何感想？

目前世界上先進的國家都不再迷戀河川的「硬性工法」，反而快步朝向自然河岸、生態工法和兼顧人文景觀的「新河川文明」發展。日本在一九六四年以前，河川治理工作著重於「防洪」；一九六四年至一九九七年間，河川治理已經將「防洪」與「水資源」結合；到了一九九七年之後，更增加了「生態環境」一環，將「防洪」、「水資源」和「生態環境」三者整合思考，取代了單純以「控制水患」為目的落伍觀念。二十一世紀初的日本，更倡導「多樣性自然河岸改善工法」，期望回復遠古以來人類與自然的親善關係。

二十世紀末，美國佛羅里達州奇士米河曾因「截彎取直」造成大沼澤區嚴重陸化，生態劣化的情況，迫使柯林頓政府最後不得不投資數十億美元進行復育，同時將河道彎回去。這些事例代表了新世紀人與河的新思維。

我們應該正視台灣「河川水泥化」的惡化程度，台灣大小都應能自然呼吸，發揮多樣功能。我們建議中央主管機關應該責無旁貸，全面檢討現行的河川整治政策，追蹤監督補助工程的合理性。各地方政府則應該兼顧生態環境和人文景觀，想盡各種替代方案，將經費作最合理妥當的運用。我們深切期望，二十一世紀台灣的河川能在各方努力下孕育出新一代的文明，重新開展人與水的親密對話。

(本評論代表作者個人之意見;90.04.04聯合報民意論壇)