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劉必榮專欄》伊核談判的轉折與創意
19:42 2025/06/08 言論 劉必榮

放眼天下，當前有4場談判正在不同場域發生：美國與各國的關稅談判、俄烏停火談判、迦薩停火談判，以及美國和伊朗的伊核談判。4場談判中，俄烏與迦薩的停火談判陷入膠著；美國與各國的關稅談判，尤其9日登場的中美倫敦談判最為人所關注；但最有創意且反映出情勢轉折的，則為伊核談判。


10年前的2015，時任美國總統的歐巴馬想以《伊核協議》打開與伊朗交往的大門。什葉派的伊朗與遜尼派的沙烏地本屬中東權力天平的兩端。歐巴馬把籌碼押在伊朗這一邊，拉著英、法、德等國（簽約的是安理會五常加上德國）與伊朗簽約，反倒是隔著海灣，直接面對伊朗威脅的阿拉伯國家完全被排除在外。於是失落的沙烏地聯合以色列與美國共和黨，一起反對歐巴馬的《伊核協議》。

10年後的2025，中東情勢已有很大的變化。沙烏地與伊朗開始和解，這讓川普在外交上有了迴旋空間。4月開始的伊核談判，川普不用歐巴馬的多邊途徑，而是美國自己跟伊朗談判（雖為透過安曼的間接談判），同時聯合海灣國家一起為伊核僵局找解方，被排除在外的這次變成了歐洲國家。

原先鼓吹美國不要與伊朗簽約的沙烏地，現則大力鼓吹美伊談判，以免以色列冒進攻打伊朗，讓中東戰火擴大。西方一致認為沙烏地王儲對美國的影響力超過尼坦雅胡，而沙烏地帶領的海灣國家最近頻頻在國際舞台出手，後勁亦不可小覷。

由於海灣國家和伊朗開始和解，所以5月底美國提出的《伊核協議》新方案也有讓人耳目一新的創意。伊朗一直強調她是發展民用核能，不是核武，美國過去的思路是如何用條約限制伊朗只能發展核能，並防止伊朗違約暗地發展核武，引發中東軍備競賽。現在的思路則反過來：你說要發展核能？我來幫你!

根據新方案，美國將聯合伊朗和海灣國家成立一個協會 (consortium)，共同發展核能，供成員國運用。美國甚至可以幫伊朗興建核反應爐，提供燃料，讓伊朗可以從中獲利。這個協會一切透明，什葉派、遜尼派都在其中，美國主導，國際原子能總署監督，如此就不必擔心有人會暗地發展核武，結果引發軍備競賽了。在伊朗可以從協會滿足其民用核能的需求後，就可以停止自己去提煉濃縮鈾了。這是一個有機會雙贏的創意。

當然，還有很多細節有待釐清。比如，美國幫助興建的核反應爐要放在哪裡？有人主張在波斯灣，這樣不在伊朗境內，但卻在伊朗勢力範圍內，美國和伊朗都可以宣稱自己贏了；也有人認為就在伊朗境內也無妨，因為它絕對比伊朗其他的核設施透明。又比如《伊核協議》和解除經濟制裁如何掛鉤？伊朗要求解除所有制裁，不僅僅是核武相關的制裁，西方能答應嗎？

美國提出新方案後，伊朗宗教領袖哈米尼說美國是想阻撓伊朗的自立自強，但並沒中止談判。伊朗的糾結點是：發不發展核能是伊朗決定的，沒有人能告訴她該怎麼做。這就是民族尊嚴的問題。若西方能在尊嚴的問題上安撫好伊朗，這次伊核談判說不定還真有成功的機會。（作者為東吳大學政治系教授）