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劉必榮專欄》印巴停火下的白宮政治
20:22 2025/05/11 言論 劉必榮

美國總統川普5月10日突然在社群媒體上宣布，經由美國調停，印度和巴基斯坦兩國已同意「全面且立即」停火。出人意表的發展讓全世界都嚇了一跳。因為就在當天早上，兩國還剛在用戰機與飛彈猛烈攻擊，到下午5點就戛然而止，突然停火了!什麼原因造成這樣的轉折？兩天前美國副總統范斯也還在電視上說，印巴戰爭不干美國的事，所以美國不會介入，怎麼川普又說都是美國的功勞？

印度在5月7日清晨對巴基斯坦發動攻擊，報復4月22日在喀什米爾造成26人喪生的恐怖攻擊。印巴交戰不是頭一遭，但這次在強度、廣度與對抗方式上卻與以前有很大不同。

第一個不同的是對抗方式的多樣化。以前兩國再怎麼打，都沒中止過兩國1960年的《印度河水資源條約》。這次印度中止了。由於巴國對印度河水資源高度依賴，所以宣稱中止該條約形同宣戰。雖然印度尚無能力在上游築壩攔水，但仍可以此拒絕分享水文資訊與建壩進度。所以停火之後若要兩國關係恢復正常，水資源分配比例勢必得重談。其實不只是印巴，將來在其他地區，水資源分配都可能成為衝突的引爆點。

第二個令人擔憂的是，過去印巴交鋒都是戰機越界轟炸幾個恐怖組織基地，向國人有個交代就收兵了。但這次戰火卻不斷升高，動用了能裝核彈頭的飛彈、先進戰機，以及大量的無人機，攻擊地點也擴張到喀什米爾以外的地區。

雖然兩國在戰火升高的同時，也釋放出自我克制的訊息，一般也相信兩國並不想走向核戰，作態強硬有一部分原因也是為了鞏固國內支持，但大家還是擔心，戰爭在開打後會有自己的生命，不見得會完全受控於政治。印巴像懦夫遊戲中兩輛相向對撞的車，最終還是需要有人給個下台階才能踩煞車。這應該也是美國後來決定積極介入的原因。

媒體報導，美國是5月9日得到情資，發現情勢可能失控，所以積極介入調停。雖然調停的細節沒有公布，但從美國媒體公布的訊息，可以看到范斯、盧比歐和白宮幕僚長威爾斯是決策核心。這就很有參考價值。

盧比歐現在身兼國務卿與國家安全顧問，他積極介入自不在話下。范斯是副總統，本來副總統是備位而已，不見得有多大權力。過去小布希的副總統錢尼被認為是權力最大的副總統，現范斯有追上錢尼的態勢。

2月28日他在白宮和澤倫斯基吵架，一下躍到台前，再對照他在慕尼黑安全會議上批評歐洲國家的講話，讓人發現到他這些表現應該不是衝動，而是設計好的，一步步走向舞台中央。這樣再接著看他到格陵蘭、印度訪問，脈絡就更清楚了。因為印度之行讓他跟莫迪有了交情，所以得到情資，稟告川普後，就是由他打電話給莫迪，勸莫迪停火。川普是否培養范斯接班，就很值得關注。

白宮幕僚長威爾斯的權力也不可小覷。過去很少看到白宮幕僚長介入外交政策這麼深的。前國安顧問瓦爾茲丟官的原因之一就是得罪威爾斯。了解威爾斯，也有助於了解川普白宮的權力運作。（作者為東吳大學政治系教授）