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國戰會論壇》台積電千億美元押注美國：半導體霸權競逐風暴前夕（蔡鎤銘）
00:00 2025/03/05 言論 蔡鎤銘

台積電在美國當地時間2025年3月3日宣布將在美國加碼投資1,000億美元，擴大投資包含興建3座新晶圓廠、2座先進封裝設施，以及1個主要研發團隊中心，若加上先前已經投資的650億美元，此項投資案已是美國史上規模最大的單項外國直接投資案（single foreign direct investment）。這項計畫不僅是全球半導體產業的重要變革，也成為國際關注的焦點。根據新聞稿，台積電的投資獲得美國白宮的高度支持，被視為川普政府推動「美國製造」計畫的重要一環。然而，這筆龐大投資背後，除了產能擴張的考量，是否還暗藏更深層的戰略風險？

美國政府的目標不只是確保本土晶片供應，而是要進一步掌控全球半導體技術。這意味著，台積電不僅要投入巨額資本，還需面對美方可能施加的技術轉移壓力、勞動成本上升，以及當地產業鏈尚未成熟等挑戰。長期而言，台積電若過度依賴美國市場，可能影響台灣在全球半導體產業的自主性。這樣的局勢讓人聯想到烏克蘭的困境——當一個國家擁有全球關鍵資源，卻缺乏足夠的自主權時，它便容易成為國際談判的籌碼。

美國近年來積極推動《晶片與科學法案》（CHIPS Act），希望透過政府補貼與政策支持，鼓勵晶片企業回流美國，以降低對亞洲的依賴。台積電此次1,000億美元的投資，將於2028年前在亞利桑那州（Arizona）完成3座先進晶圓廠的建設，而2024年已經啟動首批工廠（位於鳳凰城）的生產，是採用4奈米與3奈米製程技術，年產能高達2萬片晶圓。新聞稿指出，台積電將與美國政府合作，獲得部分補貼與支持，但相較於台積電的整體投資規模，這些資金可能無法完全彌補台積電面臨的額外成本，如高昂的勞動成本與供應鏈不完整問題。

亞利桑那州工廠的發展也充滿挑戰。技術轉移問題仍未解決，美國在先進晶片製造領域的人才儲備不足，導致台積電需要調派大量台灣工程師，這將影響公司內部的人力資源配置。此外，美國半導體產業鏈尚未完善，許多關鍵設備與材料仍依賴亞洲供應，這可能影響生產效率與成本控制。新聞稿提到，台積電計畫與當地企業（如Sony、NVIDIA、AMD）及供應商（Broadcom、Qualcomm）合作，建立AI相關技術的研發與生產中心，但供應鏈整合的挑戰仍需時間克服。

除了供應鏈的不確定性，政治風險也是台積電不得不考量的因素。川普政府希望透過台積電的投資來強化美國的半導體自主能力，但未來政策變動仍可能影響投資效益。例如，如果美國進一步強制技術轉移，台積電將面臨艱難的選擇，可能需要在技術保密與市場擴張之間權衡。

長期來看，這項投資可能會加深台積電對美國市場的依賴，並削弱台灣本土半導體產業的競爭力。這讓台灣不得不思考，如何在半導體產業全球化的趨勢中維持自身的技術主導權與自主發展空間。

近年來，烏克蘭因擁有豐富的關鍵礦產資源（如鈦、鋰）包括含17種金屬元素儲藏量頗豐的稀土，而成為美國與其他西方國家競逐的對象。川普政府不僅縮減對烏克蘭的軍事援助，還要求其提供礦產資源，作為繼續獲取美國支持的條件。這顯示出，當一個國家的關鍵資源受到外部勢力掌控時，其國際談判空間將受到嚴重限制。

台積電目前的處境與烏克蘭有相似之處。如果美國政府將台積電視為供應鏈戰略資源的一部分，未來可能會進一步要求台積電擴大美國產能，甚至限制台灣本地的技術發展。當台灣的半導體優勢被削弱，其在國際談判中的籌碼也將減少，這將對台灣的長期經濟與安全形勢帶來影響。

半導體產業的核心在於技術創新，而當前的發展卻顯示出明顯的挑戰。根據新聞稿，台積電計畫在2028年前於美國亞利桑那州工廠生產2奈米技術。然而，這一計畫仍面臨多重困難，包括高昂的勞動成本、美國本土產業鏈不完整，以及競爭對手的威脅。美國的工程師薪資遠高於台灣，將大幅提升生產成本，而當地供應鏈仍無法完全支援台積電的高階製程需求。此外，美國同時也在扶持本土企業，如英特爾、三星與高通（Qualcomm），這可能影響台積電在美國市場的未來發展。

如果美國進一步施壓要求技術轉移，或對台積電的產能與營運設下更多限制，那麼台灣的半導體產業可能會逐漸失去全球競爭力。這讓台灣不得不審慎評估，在全球半導體供應鏈重組的趨勢下，如何維持自身的技術優勢與市場主導地位。

面對美國加強半導體供應鏈掌控，台灣政府與企業應積極思考對策，以確保自身在全球市場的競爭力。除了美國，台積電也應考慮在日本、歐盟與東南亞市場進一步投資，以建立多元供應鏈，避免過度依賴美國。新聞稿提到，台積電已在日本熊本設廠，並已於2024年啟動，與Sony等企業合作生產汽車與AI相關晶片，此舉有助於減少對美國的依賴，並強化與亞洲供應鏈的合作。

同時，台灣政府應提供更多政策支持，鼓勵台積電與其他半導體企業加強本土研發，吸引國際人才，確保台灣在高階製程領域的領導地位。此外，台灣可以與南韓、歐盟等半導體大國建立戰略合作，形成更穩固的供應鏈聯盟，以減少單一國家的影響力。

更重要的是，台灣應積極尋求台海兩岸和平共處的可能方向，通過對話與合作降低地緣政治緊張局勢。半導體產業作為全球關鍵技術，任何區域衝突都可能對台灣的供應鏈安全與國際地位造成重大威脅。因此，台灣應在維持技術自主的同時，推動兩岸經濟與技術交流，尋求穩定共贏的長期方案，確保半導體產業的永續發展。

半導體產業正處於關鍵轉折點。台積電的美國投資，雖然能夠提升產能與全球影響力，但也可能導致技術轉移風險，進一步加強美國對供應鏈的掌控。烏克蘭的例子提醒我們，當戰略資源受到強權掌控，國際談判的自主性將大幅降低。

台灣必須提前佈局，尋找更具彈性的策略，確保半導體產業乃至全球經濟的持續競爭力。在全球半導體霸權競逐的風暴前夕，如何掌握自主性，將是決定台灣未來發展的關鍵。

（作者為淡江大學財務金融學系兼任教授，國戰會專稿，本文授權與洞傳媒國戰會論壇、中時新聞網言論頻道、中天新聞網同步刊登）