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工商社論》2025大陸「內循環」加速，全球經貿格局鉅變
04:10 2025/01/04 工商時報 社論

2024年12月的中共中央經濟工作會議，將「提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求」提為2025年九大經濟任務之首後，確定 2025年大陸將加大加速「內循環」的範圍及力道。長期來看，此舉不但將改變大陸經濟發展的內涵，更將引發全球經貿格局的鉅變。

自加入WTO以來，大陸進出口貿易快速增加，以致外貿依存度不斷上升；2001年大陸外貿依存度38.5％，2002年躍升到42.7％；2003年為51.9％，首次超過50％；2006年達到最高點的67％。過度依賴外貿、加工貿易占比過高，雖讓大陸在國際貿易快速占一席之地，卻也讓經濟容易受外部環境影響，且讓「中國製造」成為低附加價值產品的代名詞。

為改變大陸產業的「大而不強」現象，「十二五」以擴內需作為經濟增長的戰略支點；「十三五」進一步強調，要透過推升內需量能促成產業結構調整與產業升級。大陸外貿依存度隨著內需的強化而逐漸回落，2012年來基本上都未超過50％，2023年甚至降至33.12％。

也就是說，大陸經濟增長早已由「外循環」轉向「內循環」。因而當美國啟動的貿易戰導致全球保護主義興起，以及新冠疫情造成全球經濟低迷，都讓大陸當局意識到「外循環」可能進一步受到衝擊，故2020年提出「以內循環為主、國內國際雙循環相互促進」論述，2022年再提出《擴大內需戰略規劃綱要（2022-2035年）》，強調要從促消費及消費提質升級、優化投資結構、城鄉區域協調發展釋放內需潛能、提高供給質量、健全現代市場和流通體系、增強內需發展動力等方面著手，以實踐培育完整內需體系、形成強大國內市場、暢通國內經濟循環等戰略目標。

基此，可以預測2025年乃至「十五五」（2026～2030），大陸「內循環」將著重以下方面：

首先，加速進口替代。長期以來，大陸扮演全球生產鏈垂直分工體系中勞動力、土地等生產要素的提供者，兩頭在外大進大出的加工貿易模式，致使要素所得偏低。未來大陸必將通過「新型舉國體制」、聚焦新質生產力，加大關鍵零組件及技術的在地製造與研發，加速進口替代，讓更多產品、技術在大陸本地研發、生產。

換言之，即是將供應鏈留在境內。2024年12月5日公布的《關於政府採購領域本國產品標準及實施政策有關事項的通知（徵求意見稿）》，將促成企業加大本地生產比重，可說是大陸進口替代的關鍵部署。

其次，調整產業結構。大陸當局認為，其產業結構最大問題是，長期以來依靠貨物貿易的順差賺取外匯，但服務業占比較歐美先進國家仍有差距，造成國內經濟活動總量相對較小。

更重要的是，自2000年之後，大陸服務貿易即呈現逆差且有擴大趨勢：2010年大陸服貿逆差為1千億（人民幣，下同），到2014年服貿逆差突破1兆；2021年因新冠疫情影響，大陸服貿逆差滑落至2,112.7億，但2023年又回升到1.2兆。因此，擴大服務業占比、加速縮減服務貿易逆差，將是大陸產業結構調整目標。值得注意的是，出境旅遊是大陸服貿逆差主因之一，因而強化國旅品質、開放更多國家入境免簽增加境外遊客，都是大陸產業結構調整的重要舉措。

最後則是推升消費量能。大陸當局意識到，只有提升產品和服務，才能增加民眾消費意願。因此，包括數位、綠色、健康等消費新領域的拓展，以及智能家居、文娛旅遊、體育賽事、國貨潮品等新消費增長點的培育壯大，還有新能源汽車、電子產品等大宗消費的提振；以及養老、育幼、家政、護理等生活性服務業的擴大，都是消費量能推升的著力方向。

雖然大陸當局「內循環」存在不少堵點；但2025年「內循環」的加速，不但將加快經濟發展方式、結構、體質的轉軌，大陸新形成的「世界市場」，將是全球經貿格局根本鉅變的關鍵。